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吳銘  喻倩

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態(tài)文明發(fā)展新理念新戰(zhàn)略。加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。在生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“三線一單”制度建設(shè)不斷走向深入。近年來，南縣圍繞發(fā)展愿景，立足洞庭湖區(qū)的生態(tài)特色，深入推進(jìn)南縣“省級重點生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)，嚴(yán)格落實“三線一單”要求，全面推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化轉(zhuǎn)型，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

嚴(yán)格落實“三線一單”要求，探索“兩型”發(fā)展新模式。2020年12月29日，益陽市發(fā)布了《益陽市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（益政發(fā)〔2020〕14號）。南縣嚴(yán)格落實“三線一單”要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，探索“兩型”發(fā)展新模式。一是提高認(rèn)識，壓實責(zé)任主體。政府主要領(lǐng)導(dǎo)在常委上公開表態(tài)“對于突破”三線一單“、沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不允許再干?！币缶劢埂八{(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在規(guī)劃編制、項目準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。二是“上下聯(lián)通、內(nèi)外聯(lián)動”，加強與中央、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作聯(lián)動，推進(jìn)精準(zhǔn)督察、靶向執(zhí)法；以公開曝光促警示、強監(jiān)管效果，污染防治工作扎實推進(jìn)。鐵腕治氣，緊盯環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標(biāo)，加強PM2.5和臭氧協(xié)同管控，強力推進(jìn)工業(yè)廢氣、餐飲油煙、揚塵污染、秸稈焚燒、渣土污染等專項治理，185處砂場全部整治。源頭治水：提升水環(huán)境治理成效，抓好河(渠)長制，持續(xù)推進(jìn)大通湖南縣流域水環(huán)境綜合治理，確保大通湖水質(zhì)明顯改善。三是將“三線一單”成果運用作為“承上啟下”和筑牢生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的重要關(guān)口，推動我縣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加大城區(qū)地表水和“千噸萬人”水源地環(huán)境保護(hù)力度，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)實現(xiàn)縣域全覆蓋，地表水國控、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。持續(xù)推進(jìn)南縣長江流域重點水域禁捕和退捕工作，分步實施養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理工程。嚴(yán)防土壤污染，積極創(chuàng)建“國家級農(nóng)業(yè)面源污染治理示范(點)縣”。

著力抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快綠色低碳園區(qū)建設(shè)。按照《南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》管控要求，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，源頭預(yù)防體系建設(shè)取得新進(jìn)展。一是深度銜接“三線一單”，全面提升園區(qū)準(zhǔn)入和精細(xì)化管控效力；針對園區(qū)現(xiàn)狀結(jié)合“三線一單”成果積極開展規(guī)劃環(huán)評和環(huán)境影響跟蹤評價，為生態(tài)環(huán)境參與源頭決策提供政策工具。二是在具體項目引進(jìn)上將“三線一單”成果作為政府的招商引資引導(dǎo)書，在選址規(guī)劃階段發(fā)揮決策指引作用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格環(huán)評審查和項目準(zhǔn)入，對不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的項目，初篩階段就予以否定，避免前期工作投入浪費，切實讓企業(yè)和群眾有了獲得感，目前南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為我省唯一沒有化工行業(yè)的省級工業(yè)園區(qū)。三是加強園區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況配套建設(shè)三處污水集中處理設(shè)施；加快鍋爐全面改造，實施園區(qū)集中供氣。四是將“三線一單”管控要求向落地應(yīng)用延伸，聚焦“一主一特一優(yōu)”目標(biāo)，重點發(fā)展以稻蝦精深加工為主的食品加工類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以輕紡織為主的特色產(chǎn)業(yè)、以醫(yī)療健康為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。

推行綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。南縣圍繞“洞庭明珠·生態(tài)南縣”發(fā)展愿景，加大生態(tài)資源綜合利用，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，以農(nóng)村廁所改造、污水治理、村容村貌提升和農(nóng)村面源污染治理為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，扎實改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力把南縣打造成為洞庭湖區(qū)生態(tài)領(lǐng)域的璀璨明珠。

近年來共計投入4.65億元新建污水處理廠17個，配套管網(wǎng)200余千米，率先在全省實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)90%，完成營造林20.7萬畝，獲評“全國綠化模范單位”，南洲鎮(zhèn)南洲村等5個村獲評“國家森林鄉(xiāng)村”。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。南縣將按照中央、省、市落實應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)要求，積極推進(jìn)“三線一單”協(xié)同減污降碳工作，為全面開啟“洞庭明珠·生態(tài)南縣”新高地奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ).

益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局

作者：吳銘 喻倩

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報